我国将加强应急管理培训，加快国家应急管理人员培训基地建设。

1月10日，国务院办公厅对外发布了《国务院关于加强和改进新形势下国家行政学院工作的若干意见》，提出上述要求。

意见指出，加强应急管理培训，要坚持高起点高标准，加快国家应急管理人员培训基地建设。

回顾这两年出现的情况，2008年有贵州省瓮安事件、云南孟连冲突事件、陇南事件、石首事件，2009年发生的吉林通钢事件，这些事件的发生，无一不刺激着政府管理层的神经。

因此，基层政府如何应对这些“突发事件”、“群体事件”，成了百姓关注的焦点，同时也成为政府智慧的展示。

支持专家：

著名公共行政学专家、中国行政学研究会常务理事、国家行政学院公共管理教研部教授竹立家

著名社会学家、北京新时代致公教育研究院院长周鸿陵

背景：10年群体事件增5倍

近两年的群体事件具体发生次数，虽然没有相关的具体统计，但是2005年的《社会蓝皮书》指出，从1993到2003年我国“群体性事件”数量已由每年1万起增加到6万起，参与人数也由每年约73万人增加到约307万人。

竹立家指出，目前，中国正处于社会加速转型期，由于公共权力的缺失、滥用和变质，社会矛盾和社会利益冲突加剧，所以造成群体事件、突发事件比较多。

竹立家指出，这些事件大多是与群众日常生活密切相关的基层政府部门相关联，一些基层政府部门行政不作为、乱作为、公权私用，所以引起了群众不满。

据《中国青年报》报道，在云南发生孟连事件后，中共云南省委一位负责人在一次会议上设问：“为什么人民群众一闹事，人民政府就派人民警察去处理人民内部矛盾？人民警察被人民群众围住，人民政府就设法把人民警察从人民群众中解救出来。”

支招：培训治标基层改革治本

著名社会学家、北京新时代致公教育研究院院长周鸿陵表示，为应对群体事件爆发，提高基层官员管制能力，进一步稳定基层社会，建立应急培训基地，能起到很好的作用。

周鸿陵同时指出，仅仅是对官员进行培训，而不和基层体制改革结合起来，很有可能是治标不治本。他表示，把培训和制度建设相结合，才能保证群众的利益不受侵犯，没有制度，群众的利益就得不到保护，如通过公共权力侵犯利益，就会严重侵害群众利益。

近两年来发生的群体性事件

2008年6月28日

贵州省瓮安县发生一起围攻政府部门的打砸烧突发事件。县公安局、县委、县政府大楼均不同程度被烧。

事由：贵州瓮安县公安局对一名女学生死因做出鉴定，但死者家属不肯接受鉴定结论，此后事态扩大。

2008年7月19日

云南普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县发生一起暴力冲突事件，执行任务的公安民警被数百名群众围攻、殴打；民警被迫使用防暴枪自卫，2人被击中致死。

事由：当地群众不满警方抓捕几名“违法犯罪人员”。

2008年11月17日

甘肃陇南30多名拆迁户集体到陇南市委上访，随后一批闹事者冲击了陇南市委大院，69名武警、2名民警和3名记者被打伤。

事由：部分拆迁户担心行政中心搬迁后，其利益受损。

2009年6月17日

湖北省荆州市石首市发生数万群众围观起哄，围堵道路事件。

事由：当地一酒店厨师非正常死亡。

2009年7月24日

吉林通钢集团通化钢铁股份公司发生群体性事件，一人被打身亡。

事由：部分职工不满企业重组。

分析：官员介入市场易起纠纷

竹立家表示，为了提高各级官员应对各类突发事件和灾害事故的能力，健全国家应急管理体系，并对突发事件和应急管理进行课题研究，国家行政学院正在筹建首个国家级的应急管理培训基地。

竹立家指出，每个偶然事件的背后实际上都有权商勾结，且没有揭发出来的事件也可能有权商勾结这一现象，如上海大楼倒塌一事。上海倒楼事件发生后，有媒体报道称，开发商梅都公司的多名股东系政府工作人员。

上海市有关部门表示，正在进行相关调查，调查结果将及时向媒体公布，但已确认梅都公司第二大股东阙敬德是梅陇镇镇长助理。

竹立家指出，土地过分集中，官商勾结、权商勾结这一现象比较严重。而一些突发事件的发生，就是因为有官员介入市场，介入利益纷争。而建立培训基地有助于基层干部处理突发性、危急性事件，防止基层权力松散恶化。

全国已启动四次大规模培训

据介绍，近两年，国家行政学院先后举办了首期厅局级公务员应急管理专题研讨班、省部级干部“突发事件应急管理”专题研讨班等。主要学习应急管理有关法律法规、政策和相关理论知识，研讨目前应急管理工作存在的重点、难点问题，提高应急管理和指挥能力。

另外，从2008年11月以来，从县委书记、公安局长、纪委书记培训开始，已经进行了四次全国范围内的大规模培训。

方案：培训对象先确定为县长一级

竹立家表示，培训对象可能包括县委书记一级，培训县长，县委书记；市长、市委书记等。竹立家指出，某些地方官商勾结，导致利益冲突加剧，使得群体性事件多发，而这些群体事件多发生在地方，甚至出现在县一级政府，因此，首先把培训对象确定在县一级。

记者注意到，近两年所发生的群体事件几乎都发生在县级政府或县级市政府，如湖北石首为县级市，为荆州市所管辖；贵州瓮安为县级政府，为黔南布依族苗族自治州所管辖。

案例教学培训“实战”技巧

对于具体的培训内容，竹立家告诉记者，将以案例教学为主，尤其是一些群体性事件，将把这些案例进行具体的解析，也进行深入的分析、总结技能和技巧方法，注重实战性。

竹立家说，分析10个左右的典型案例可使官员对如何面对和处理突发事件有一个全景式的了解。这些典型的事件带入教学中，不仅仅是单纯的授课，还将采用现场模拟还原等多种手段教学。

周鸿陵建议说，授课教师不应仅仅是国家行政学院的老师，而应进一步开放，这样有利于教学质量的提升。如邀请政府有关部门人员，邀请新闻媒体人员、律师等一线上的人士。这样可从不同职业人群中学到不同的内容，如沟通技巧、法律知识等。

对于周鸿陵的建议，竹立家指出，培训时不仅仅是国家行政学院的教授，还将邀请国家部委的有关人士。

对于每期的培训时间，竹立家建议，以5至7天的短期培训为宜。

背景链接：突发公共事件分四类

2006年，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》。突发公共事件主要分成4类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。