全国人大代表、工信部副部长怀进鹏

全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明

全国政协委员、四川省律师协会监事长施杰

“出租汽车行业管理在全世界都是个难题。”交通部部长杨传堂昨日在十二届全国人大四次会议新闻中心“深化出租汽车改革与发展”记者会上表示，我国出租汽车改革要避免“一刀切”，将给予地方充分空间与自主权，落实城市人民政府的主体责任。

网络约车昨成两会焦点。多位代表委员对新京报记者表示，自己是网约车用户，“感觉比较方便。”

全国人大代表、工信部副部长怀进鹏对新京报记者说，“网约车是新生业态。对待新事物应理性客观并积极地应对。”

有代表建议，对于新兴产业拿不准时暂时先不要出台行业管理规定，政府可鼓励各地先行试点，待经验积累成熟后再行立法。

“网约车平台应防信息泄露”

全国人大代表、工信部副部长怀进鹏

全国人大代表、工信部副部长怀进鹏说，并没有体验过网络约车。但身边同事、朋友用过后反映很方便。“我认为在未来的发展中，随着技术发展和社会需求的融合，会形成一个新的业态。”

他说，如何看网约车要从两方面分析，首先需要考虑的是这个新兴事物能否提高老百姓的生活质量，提升交通便利性。其次，这样的新模式会不会导致新的问题，比如网约车的车辆和驾驶员的专业性，能否保证出行的安全和有效性等。

怀进鹏说，应该积极研究新业态出现后，对社会、个人和交通的影响，特别是避免出现一些非法或者不公正的问题，“所以应该客观理性并积极应对。”

近两年来，多地出现网络约车平台对用户信息保护不当的事件。怀进鹏表示，在网络约车发展中，企业要注意保护用户信息，防止个人信息泄露。

“这个问题怎么做，现在是政府管理部门面临的一个新课题。”他说，政府过度管理就涉及干预企业运营，所以还要依托网约车平台自身的监管。在这个基础上，要出台相应的法律法规作为行业监管的“红线”，如果网约车平台违反了法规，就可以依法管理。

“安全、保险等原则可先出台”

全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明

全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明提交《关于大力发展网约车，转变政府监管模式的建议》。他认为，政府应鼓励各地先试点。

去年10月交通部发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》（以下简称《办法》）。蔡继明认为，《办法》仍有改进空间。例如，其中规定网络约车企业、车辆、人员都要事前审批，要求互联网络约车平台企业按照“属地化管理”原则，到2800多个县级交通运输管理部门办理许可，与互联网“一点接入、全网服务”属性相悖。

蔡继明说，网络约车竞争已经使一些地方出租车份子钱降低。部分出租车公司正在探寻搭建新平台参与竞争。“但《办法》中的部分条款可能会对这些趋势形成负面影响。”

北京首汽约车去年9月正式运营，今年计划增加到5000辆。首汽约车CEO魏东昨日介绍称，“份子钱”在首汽约车已经不存在，驾驶员的收入采用的是底薪加绩效的工资模式，绩效来自司机的接单分成和一些服务方面的评价奖励，平均是每单价格的20%司机拿走。

“目前首汽约车也在寻求向外埠发展，但要看其他地方的管理细则。”魏东说。

蔡继明建议，对于新兴产业拿不准时暂时先不要出台行业管理规定，政府可先出台有关安全、保险等方面的原则。

因不同城市规模、发展程度、拥堵程度不同，要鼓励各地先行试点，待经验积累成熟后再行立法。“一刀切”的传统监管方式，将会严重遏制这一“互联网+”交通新业态的发展。

“政府管平台，平台管司机”

全国政协委员、四川省律师协会监事长施杰

对于昨日交通部部长杨传堂在发布会上提到的将按照网约车的特点“量体裁衣”，设计新管理制度等，全国政协委员、四川省律师协会监事长施杰表示，交通部的此次表态随之而来的一个关键问题是：这个程序要交给谁来操作和管理？

“还是应该政府管理平台，平台管理司机。”施杰认为，政府应该只管平台，制定相应规则，规定什么样的车辆、司机可以提供服务；如果出现事故，平台应该负责，当事司机按程序依法处理。

施杰表示，政府应该出台两套制度标准。一是车辆管理，即通过网络约车提供有偿服务、具有营运性质的车辆，应该纳入到相应的管理范畴，需要经过一定的登记程序，以确保车辆有相应的安全质量的保证。二是司机管理，可制定安全行驶的时间限定，例如连续驾驶3年以上的司机，方可以登记为营运车辆司机。

此外，他认为，即使出租车的经营权使用费逐步取消，仍需要许可制度。规范网络约车，应注意根据其特点管理，例如有些网约车司机只是兼职开车，与传统出租车有较大区别。因此，对于网络约车，应该只是通过平台登记、审核，而不是许可制度。

案例1 专车司机

目前网络约车管理不够规范

从以前的公司辞职后，季先生选择通过“优步”约车平台注册为司机，现在是专职司机，入行不到3个月。

季先生以前也经常遇到“打车难”的情况，辞职后还没遇到更合适的工作，“当‘优步’司机一方面可以保障收入，一方面也方便大家出门。”

满12单奖励60元、满22单奖励120元……季先生一天可以拉十几单，平均一天能拿到“优步”平台60元的奖励，但他不想去挣22单的奖金，“那样容易疲劳驾驶”。

对于目前专车和出租车在市场上的情况，季先生认为，从乘客角度来说，网络约车确实带来了一定方便。“滴滴”、“优步”等网络约车出现后，乘客至少不用像以前那样经常“打车难”，也不用担心下雨天路边打不到车。但从管理角度来说，目前对网络约车的管理确实还不够规范。

季先生说，专车可以管，但是应该有合适的方式。之前他曾碰到有执法人员对专车司机暴力执法，司机和执法人员双方都出现过受伤的情况，这让一些司机有顾虑。

季先生建议，最好还是应该“政府管平台、平台管司机”，政府规范平台管理制度后，平台再通过一些规定来约束和管理司机。“否则政府针对司机个人管理的话，是管不过来的，不仅消耗人力物力，效果也不明显。”

案例2 的士司机

出租车客源减半“份子钱”能少吗？

对于近两年网络约车的出现，开了10多年出租车的段师傅仍不住“吐槽”一下心里的委屈。段师傅说，“滴滴”、“优步”等网络约车形式的出现，对出租车的冲击太大了，去年起，客源明显减少，现在每天的乘客基本只有以前的一半。

“以前每天少说也能拉30到40个乘客，现在一天能有20个乘客就不错了。”段师傅说，乘客少了，挣得少了，“份子钱”却没少。他和另一名师傅两个人轮班，每个月“份子钱”还要交6000多元，分下来每人每月3000多元。

段师傅算了一笔账说，他和搭档每天轮流上24小时的“大班”，每个人每天差不多开12小时左右的车，去掉“份子钱”，他一个月净挣的也就3000多元，跟以前比差多了。

对于出租车改革和政府管理，段师傅说，看到两会也在提这些问题，归根结底，这些都是政府来决定和管理。他希望“份子钱”能少些，也期待这个行业的管理能更规范些。

声 音

目前“互联网+”交通已先后涌现出租车、专车、快车、顺风车、巴士、代驾等多项服务，覆盖全国400多个城市，每天为1000万人提供服务。而仅网络约车一项服务，每日订单就超过了700万单。全国3亿多群众已经形成了使用网络约车，有计划出行的消费习惯。

目前有700万人在各类出行平台找到了兼职或专职工作，其中多为弱势群体和底层劳动者。

——全国人大代表蔡继明

新京报记者 郭超 李婷婷 黄颖 实习生郭锰